1 范圍

      本文件提供了在突發(fā)事件發(fā)生的事前、事中和事后，公共預警的構建、管理和實施的指南。

      本文件適用于具有公共預警職責的相關組織。它適用于從當?shù)氐絿业乃屑墑e。

      本文件不包括在規(guī)劃和實施公共預警系統(tǒng)之前，對潛在危害的風險和后果的評估過程。

2 規(guī)范性引用文件

      下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

      GB/T 34283-2017 國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)管理平臺與終端管理平臺接口規(guī)范

      ISO 22300 安全與韌性 詞匯（Security and resilience-Vocabulary）

3 術語和定義

      ISO 22300界定的以及下列術語和定義適用于本文件。

3.1

      預警信息 early warning message

      預警發(fā)布責任單位根據(jù)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢而發(fā)布的預先告知或態(tài)勢通告等警示類信息。一般包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

      ［來源：GB/T 34283-2017,3.1］

3.2

      預警解除 all clear

      表明危險結束的信息或信號。

3.3

      危害因素監(jiān)測功能 hazard monitoring function

      獲得限定區(qū)域內與危害因素相關的證據(jù)信息的活動。目的是為了判斷是否需要發(fā)布公共預警（3.7）。

3.4

      預警發(fā)布和傳播功能 warning dissemination function

      以危害因素監(jiān)測功能（3.3）獲取的證據(jù)為基礎，將合適的信息發(fā)布和傳播給處于風險的人群（3.6）的活動。

3.5

      相關通知 notification

      公共預警（3.7）的一部分。目的是為了向處于風險的人群（3.6）提供決策和行動的必要信息以應對突發(fā)事件。

3.6

      處于風險的人群 people at risk

      區(qū)域內可能受突發(fā)事件影響的個人。

3.7

      公共預警 public warning

      預警信息和相關通知的發(fā)布和傳播是突發(fā)事件的響應措施之一，促使應急響應者和處于風險的人群（3.6）采取安全措施。

      注：公共預警有可能包含提高公眾意識和理解的信息，提供咨詢或強制性指令。

3.8

      公共預警體系 public warning system

      一套依據(jù)公共預警政策形成的協(xié)議、流程和技術。目的是向處于風險的人群（3.6）和第一響應者傳達突發(fā)事件的預警信息和相關通知（3.5）。

4 公共預警體系

4.1 概述

      相關組織宜依據(jù)在本條中提到的公共預警政策來建立、存檔、實施、維護和持續(xù)改進公共預警體系（見圖1）。

      注：本文件不包含公共預警政策。

圖1 公共預警體系總覽

      相關組織宜對限定區(qū)域內的潛在危險和危險的風險程度進行評估。宜使用評估的結果確定公共預警發(fā)布的類型，并且存檔以備參考。相關組織構建的公共預警體系宜：

      a）遵守相關法律和其他強制性規(guī)定；

      b) 提供公共預警目標的設置和審核的框架；

      c) 事先計劃；

      d) 可存檔、實施和維護；

      e) 具備足夠的人力和技術資源用于該系統(tǒng)的計劃、實施、維護和持續(xù)改進；

      f) 傳播給所有為該組織工作或代表該組織的個人；

      g) 為應急響應人提供相應的培訓；

      h) 向公眾特別是處于潛在風險的人群公開和交流；

      i) 與公共利益有關的機構進行適當?shù)膮f(xié)商；

      j) 保證進行持續(xù)維護改善。

4.2 設計框架

4.2.1 概述

      相關組織宜依據(jù)危害因素監(jiān)測、預警發(fā)布和傳播這兩個功能設計框架。發(fā)布公共預警的責任宜分配給相關部門。這兩項功能的參與人員宜具備能力如下：

      a）熟悉公共預警體系的能力和功能，以便發(fā)布相關、準確、可靠、及時的預警信息；

      b）不斷努力以提高和保持公眾意識；

      c）制定預警信息中的安全措施。

4.2.2 危害因素監(jiān)測功能

      危害因素監(jiān)測是依據(jù)風險評估來確定需要被監(jiān)測的風險。危害因素監(jiān)測功能負責工作如下：

      a）了解從本地到國家各層級的危害監(jiān)測業(yè)務，并有與其進行溝通的渠道；

      b）持續(xù)監(jiān)控已定義區(qū)域內、專業(yè)知識范圍內的已識別風險；

      c) 提供新出現(xiàn)風險的早期信息；

      d) 提供風險水平變化的信息；

      e) 規(guī)定需采取的應急措施；

      f) 通知預警發(fā)布功能；

      g）同公共機構合作，提高公共意識，相關示例詳見附錄A。

      監(jiān)測應基于科學數(shù)據(jù)和/或可靠證據(jù)。

      注：危害因素監(jiān)測功能可監(jiān)測危險存在的潛在風險。

4.2.3 預警發(fā)布和傳播功能

      預警發(fā)布和傳播功能負責工作如下：

      a) 及時啟動預警發(fā)布的程序；

      b) 將基于證據(jù)的信息轉化成預警信息和相關通知，預警信息和相關通知的關系見附錄B；

      c) 配置預警信息的發(fā)布和傳播流程；

      d) 考慮處于風險的人群的信息需求；

      e）與負責公共預警的其他相關組織機構進行協(xié)調；

      f) 及時發(fā)布和傳播公共預警。

4.3 確定公共預警目標

      相關組織宜依據(jù)公共預警政策確定公共預警體系目標。使用危害因素監(jiān)測功能來確定受影響人群和受影響地區(qū)的潛在風險時應考慮這些目標。

4.4 實施公共預警流程

      相關組織在實施公共預警流程時宜與第5章一致。

      相關組織宜在危害因素監(jiān)測功能、預警發(fā)布和傳播功能之間建立有效的跨部門合作協(xié)調機制。

      在公共預警流程中，所有傳輸數(shù)據(jù)應符合信息安全保護的相關要求，并按權限和數(shù)據(jù)隱私要求提供檢索。

4.5 評估與改進

      相關組織宜定期評估危害因素監(jiān)測、預警發(fā)布和傳播功能的性能，評估結果宜用于指導體系改進。

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